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Claves, ideas y requerimientos básicos para el diseño de las subastas con el objetivo de alcanzar un modelo 100% de energía renovable

  • Las subastas deben ser de energía, responder a una planificación energética previa, no neutrales tecnológicamente hablando, no marginalistas, tener un desarrollo administrativo mínimo y contener cláusulas anti especulación.

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  • El acceso a la red eléctrica no se puede convertir en una barrera de entrada para el desarrollo competitivo de las subastas.
  • Necesita abrirse a la incorporación de tramos para la generación distribuida, agentes específicos y pequeños actores del sector eléctrico

LaFundación Renovables propone un nuevo diseño de las subastas de renovables,teniendo en cuenta los criterios y el paso en la buena dirección del MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico) con el RDL 23/2020,para abandonar completamente el modelo de las que se hicieron el año 2016 y 2017a causa de: no suponer la incorporación del potencial de reducción de precios de generación, no ser 100% ejecutables y no incorporar la diversidad de actores y tamaños.

Asimismo, este documento contiene lasprincipales conclusiones de la jornada de trabajoque, bajo el mismo nombre, tuvo lugar el pasado 17 de junio con la participación de los principales actores del sector energético español, en donde se debatieron los principales criterios para el diseño propicio.

Claves, ideas y requerimientos básicos para el diseño de las subastas con el objetivo de alcanzar un modelo 100% de energía renovable

Conjuntamente,el carácter marginalista de la subasta y el establecimiento de suelos de precio garantizadospara todos los proyectos ha incrementado la especulación, negociándose la venta de las iniciativas en proyecto entre los60.000 y 250.000 euros el megavatio (MW) según declaraciones de los máximos responsables del sector eléctrico tradicional.

Por otro lado, la reciente aprobación del RDL 23/2020, sin dejar de ser unabuena noticia, es poco exigente con respecto a la posibilidad de mantenimiento de los derechos de acceso y conexión en iniciativas que no han alcanzado durante el tiempo transcurrido avance administrativo significativo.

Lo que supone que el acceso a red se haya convertido en un bien escaso que limita la competitividad de las subastas. Esto va totalmente en contra de la introducción y participación de nuevos actores y pequeños proyectos. No podemos tener un diseño de subastas que previamente esté condicionado con respecto a los puntos de acceso y conexión.

Por todo ello, una vez extraídas y extrapoladas las opiniones de los expertos y las conclusiones generales de la jornada,planteamos nuestra propuesta de subastascon 7 puntos,en línea con las que se están llevando a cabo en otros países del mundo y con los puntos en los que hay acuerdo común y que necesita contar con los siguientes elementos para su correcto desarrollo:

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1. Deben responder a unejercicio previo de planificación energéticaque sirva como guía para dar cumplimiento a unos objetivos vinculantes previamente establecidos, fruto de un político a largo plazo. Es necesario establecerperíodos para la presentación de las ofertas y la realización de los proyectospara asegurar que los proyectos se llevan a cabo y la apertura de procedimientos para lacontinuidad de explotación de las instalaciones después de finalizar el período contractual.

2. Subasta deenergía por tecnología,con un precio finalista para cada propuesta según su oferta, es decir,abandono del marginalismo en la subasta. El uso de fórmulas marginalistas para la adjudicación hace que se pierda el criterio de competitividad en el desarrollo, provocando, como en las últimas subastas, que el volumen subastado final sea superior a la inicial.El mecanismo de adjudicación de la subasta debe ser mediante ‘’pay-as-bid’’

3. ElMinisterio de Transición Ecológica y Reto Demográficodeberá ser el encargado de la gestión de las subastas, bajo la supervisión de laCNMC, que velará por que exista competencia en las mismas. A la hora de valorar las ofertas se deben tener en cuenta tres aspectos fundamentalescomo son el coste, la seguridad de ejecución y la sostenibilidad o externalidades que dan valor al proyecto.

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4. Elementos adicionalesque sirvan para adecuar su desarrollo, como, por ejemplo: exigir undesarrollo administrativo mínimo de los proyectos para poder accedera la subasta yla obligatoriedad de la presentación de garantías por parte de los ofertantescon el fin de cubrir todos los elementos de riesgo.

5. Es necesario establecerlimitaciones de transmisión de derechos de instalaciones no finalizadas y establecimientos de gravámenes del valorpara evitar la transmisión de actos administrativos. Así,se deben establecer requisitos y penalizacionesque impidan que se produzcan incumplimientos

6. La subasta debe contar con la incorporaciónde tramos para la generación distribuida y agentes específicosen función de factores geográficos: ciudades, asociaciones, zonas deprimidas o en reestructuración industrial como, por ejemplo, contrapartidas por el cierre de minería, centrales, zonas medioambientalmente a recuperar, etc.

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7. El precio no debe ser el único elemento que se debe considerar.Las energías renovables, por su carácter diversificado y distribuido,tienen beneficios inducidos que es necesario consideraren el establecimiento tanto de los parámetros de corrección de la oferta como en elestablecimiento de bloquespara apoyar los distintos conceptos.

La competitividad de las energías renovables para generar electricidad y la lucha contra el cambio climático ha abierto un doble compromiso en todos los países: la fijación de objetivos más ambiciosos depenetración de renovables y de reducción de emisionesen los distintos países de la Unión Europea y, por supuesto, disminuir el coste del kWh por la reducción de precios a través de la incorporación de generación renovable en el sistema eléctrico. La subasta es una herramienta eficiente y facilitadora para la consecución de esos objetivos.

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