El 28 de septiembre, el litro de gasolina 95 costaba de media 1,934 euros en España, el precio más alto del año según el análisis de Findit sobre unos 4,7 millones de precios diarios que las gasolineras comunican al Ministerio para la Transición Ecológica. Al día siguiente, el Consejo de Ministros aprobó la nueva rebaja de la gasolina y el gasóleo para el último trimestre: 20 céntimos por litro en octubre, 13 en noviembre y 6 en diciembre.
La medida forma parte del Real Decreto-ley 25/2026, de 29 de septiembre, publicado en el Boletín Oficial del Estado al día siguiente y con efectos desde el 1 de octubre. Es el tercer paquete del Plan Integral de Respuesta a la Crisis en Oriente Medio, que el Gobierno puso en marcha en marzo tras el inicio de la guerra en Irán.
El vicepresidente primero y ministro de Economía, Comercio y Empresa, Carlos Cuerpo, explicó el calendario en la rueda de prensa posterior al Consejo. Habló de «20 céntimos por litro de rebaja tanto en gasolina como en gasóleo, en el mes de octubre como consecuencia de la subida de precios que tuvimos en el mes de agosto», y dio las cifras de ese mes: «Gasóleo, por encima del 30. Gasolina, del 17 %».
Una rebaja en el impuesto sobre hidrocarburos
El descuento se aplica en el Impuesto sobre Hidrocarburos, el impuesto especial que grava cada litro de carburante cuando sale de la fábrica o del depósito fiscal. Se calcula respecto de los tipos que estaban vigentes antes del primer decreto de la crisis, el Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo.
Ese primer paquete, con las rebajas energéticas y ayudas aprobadas en marzo, bajó el IVA de los carburantes del 21 % al 10 % y llevó el impuesto especial al mínimo que permite la normativa europea. La rebaja del IVA terminó el 30 de junio y el segundo decreto, el Real Decreto-ley 18/2026, la sustituyó por un descuento decreciente de 15 céntimos en julio, 10 en agosto y 5 en septiembre.
La gasolina gana 15 céntimos y el gasóleo se queda igual
Los 20 céntimos de octubre no tienen el mismo efecto en los dos carburantes. Según la exposición de motivos del decreto, en septiembre la reducción del impuesto «correspondiente al gasóleo de automoción se situó en 20 céntimos por litro, mientras que la aplicable a las gasolinas sin plomo fue de 5 céntimos por litro».
El gasóleo llegó a esos 20 céntimos en septiembre porque la escalada de precios del verano activó la cláusula de salvaguarda del decreto de junio. Por eso el texto aprobado ahora, escriben sus redactores, «mantiene durante octubre la intensidad de la reducción aplicable al gasóleo y refuerza la correspondiente a las gasolinas».
Como el IVA se cobra también sobre el impuesto especial, cada céntimo de rebaja equivale a 1,21 céntimos en el surtidor. Con esa cuenta, los analistas de Findit calcularon que el paso de 5 a 20 céntimos debía abaratar la gasolina unos 18 céntimos por litro y que el precio del gasóleo no tenía por qué moverse.
Cómo funciona la cláusula del 15 %
El calendario de 13 y 6 céntimos depende de la inflación de cada carburante. Si el IPC de la gasolina o el del gasóleo de septiembre supera en más de un 15 % el de septiembre de 2025, según los datos que el Instituto Nacional de Estadística (INE) publica en octubre, la rebaja de ese carburante seguirá en 20 céntimos en noviembre y bajará a 13 en diciembre.
Los artículos 14 y 15 del decreto miden cada carburante con su propio índice, la subclase «Gasolina» para la gasolina y la subclase «Gasóleo» para el gasóleo. Además, si el IPC de octubre de cualquiera de los dos supera en más de un 15 % el de octubre de 2025, según los datos que el INE publicará en noviembre, el descuento de diciembre para ese carburante será de 20 céntimos, haya saltado o no la cláusula de septiembre.
Cuerpo lo resumió ante los periodistas: «Con una cláusula, como digo, que hará que, si los precios de nuevo suben por encima del 15 %, volvamos a los 20 céntimos de rebaja en el mes de noviembre, o en el mes de diciembre».
Lo que se nota en el surtidor
En la primera semana de octubre, la gasolina 95 bajó de media 15,3 céntimos, de 1,951 a 1,798 euros, según Findit. El 36,6 % de las estaciones ya había aplicado los 18 céntimos teóricos o más, el 13,9 % había bajado menos de 10 céntimos y el 4,2 % no había bajado nada o había subido.
«La prueba de verdad será la segunda quincena de octubre», escriben los autores del análisis, porque las estaciones venden primero el combustible que compraron con el impuesto anterior.
Con los tipos de cada mes y el IVA del 21 %, un depósito de 50 litros paga unos 12 euros menos de impuestos en octubre que con los tipos anteriores a la crisis, unos 7,9 euros menos en noviembre y unos 3,6 euros menos en diciembre si no se activa la cláusula. El paso de 20 a 13 céntimos del 1 de noviembre supondría unos 8,5 céntimos más por litro en el surtidor, siempre que el resto del precio no cambie.
Gasolineras y consumidores miran el margen
Cuerpo insistió en que el Gobierno sigue los precios de cada gasolinera para que «la reducción de impuestos vaya a una reducción de precios, y no se quede, en este caso, en un incremento indebido de márgenes por parte de las empresas». En julio, el Ministerio de Consumo ya había anunciado que vigilaría a las gasolineras que suban el precio del combustible con una lista pública.
En mayo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) revisó más de 10.500 estaciones de servicio y concluyó que la red peninsular «ha trasladado la rebaja fiscal aprobada de forma general». El margen bruto acumulado hasta el 30 de abril quedó 0,83 céntimos por litro por debajo de lo esperado en la gasolina 95 y 4,40 céntimos en el gasóleo A.
La Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio (CEEES) recibió aquel informe como un aval. «Hoy, la Cnmc nos da la razón de forma inapelable», afirmó su presidente, Javier de Antonio, según recogió Interempresas el 1 de junio de 2026, y añadió que el sector había estado «absorbiendo gran parte del impacto para proteger el bolsillo de empresas y particulares».
En agosto, FACUA-Consumidores en Acción criticó que el Gobierno respondiera a la subida del gasóleo con más rebaja fiscal y pidió actuar directamente sobre los precios. Para la asociación, según publicó Agronews Castilla y León, bajar el impuesto no asegura que todo el ahorro acabe en el bolsillo del conductor.
Gas, butano y transportistas en el mismo decreto
El mismo decreto limita la subida de octubre de la tarifa regulada del gas, cuyo incremento final «se queda en el entorno del 15 %», según la referencia del Consejo de Ministros, y mantiene la bombona de butano en un máximo de 19,55 euros hasta el 30 de junio de 2027. Los transportistas con gasóleo profesional recibirán 5 céntimos por litro en octubre, 12 en noviembre y 19 en diciembre. El Gobierno cifra en más de 12.000 millones de euros el esfuerzo presupuestario de los tres paquetes.
Lo que todavía puede cambiar
A comienzos de octubre, el gasóleo costaba en España un 35,7 % más que un año antes y la gasolina un 24,8 % más, según Findit, aunque lo que decide la cláusula es el IPC oficial de cada carburante que publique el INE.
Las rebajas también tienen críticos por el lado ambiental, y en junio Greenpeace dio a España su peor valoración porque lidera las ayudas a los combustibles fósiles. Como todo decreto ley, el texto tiene que ser convalidado en los 30 días siguientes a su promulgación y, con las Cortes disueltas desde el 6 de octubre por las elecciones del 29 de noviembre, esa votación corresponde a la Diputación Permanente del Congreso.
«La receta ha funcionado, nuestras medidas están suponiendo un alivio en materia de precios», defendió Cuerpo el 29 de septiembre, con el dato definitivo del IPC de septiembre todavía pendiente.
Imagen: Pool Moncloa / Sandra Armada
