En los últimos años y en todo el mundo, los paneles solares que permiten aprovechar la energía solar se han convertido en un elemento común dentro del paisaje urbano y rural. Esto se debe al auge del autoconsumo fotovoltaico, que se ha demostrado tiene excelentes resultados.
Esta modalidad de autoconsumo contribuye a la lucha contra el cambio climático y su despliegue se ha producido gracias a los avances tecnológicos, a las ayudas a nivel local y estatal, a la suavización de los trámites administrativos y a la bajada de los precios de los componentes de las instalaciones.
Autoconsumo fotovoltaico
Según los datos estimados por la Unión Española Fotovoltaica (UNEF), la asociación del sector fotovoltaico en España, en 2024 se instalaron 1.182 MW de autoconsumo fotovoltaico, continuando así con el crecimiento de estas soluciones, que ya acumulan 8.137 MW en nuestro país. UNEF calcula que 51.306 nuevas viviendas instalaron autoconsumo fotovoltaico el pasado año.
Sin embargo, estos datos muestran también una caída del 31% con respecto al año anterior. Según los datos recogidos por la asociación sectorial mayoritaria, el autoconsumo industrial fue el ámbito con mayor nueva potencia instalada en 2024, con 674 MW, de los cuales 578 MW corresponden a los proyectos industriales de más de 100 KW y 96 MW a proyectos industriales de menos de 100 KW, si bien se aprecia en el conjunto industrial una reducción del 34% de potencia instalada con respecto a 2023.
UNEF atribuye esta caída del segmento industrial al amplio periodo de maduración de estos proyectos en relación con otros menores, como los residenciales, lo que hace que la reducción que se apreció el pasado año en residencial, destaque ahora con más intensidad en el industrial. En cuanto al resto de sectores, se registran 207 MW de autoconsumo en el sector comercial y 275 MW en el residencial.
Desde UNEF achacan esta ralentización en la implementación de soluciones de autoconsumo a la desaparición de los dos motores fundamentales que incentivaron de forma excepcional el incremento de los años anteriores, como son los precios muy altos de la energía y las subvenciones incluidas en el programa Next Generation.
“El autoconsumo sigue siendo una opción altamente rentable para industria, comercios y hogares, ya que la electricidad sigue registrando unos precios elevados en comparación con el periodo anterior a la crisis. Sin embargo, ha desaparecido en los consumidores la percepción de que esto es así, lo que, unido a la finalización del programa de subvenciones; ha rebajado la urgencia mostrada en años anteriores por los consumidores de buscar alternativas que supongan un ahorro energético”, comentó José Donoso, director general de UNEF.
Implementar nuevas medidas por el PNIEC
“Por ello, es necesario implementar nuevas medidas para alcanzar los 19 GW de autoconsumo a 2030 marcados por el Plan Nacional de Energía y Clima (PNIEC)”, añade Donoso. Un objetivo que requeriría la instalación de una media de 1,8 GW de autoconsumo al año.
Para paliar esta situación de retroceso en el ritmo de instalación de autoconsumo fotovoltaico, el sector entiende fundamental reforzar la sensibilización e información al conjunto de la ciudadanía sobre las alternativas para reducir costes energéticos, entre las que destaca el autoconsumo.
Además, propone varias medidas trasladadas a las instituciones nacionales y autonómicas, como la exención del permiso de acceso y conexión para cualquier instalación que, aun teniendo mayor potencia instalada, no inyecte a la red más de 15kW, para instalaciones de baja tensión, o hasta 100 kW para instalaciones de media y alta tensión.
También piden extender la posibilidad de la tramitación simplificada de los 100 kW de potencia instalada actuales a los 450 kW de capacidad de acceso, lo que permitiría a estas últimas acogerse al mecanismo de compensación simplificada, la posibilidad de modificar el contrato de acceso directamente por las distribuidoras a partir de la información remitida por las Comunidades Autónomas o revisar la política de retribución de excedentes para hacerla más atractiva. Solicitan a su vez incluir al autoconsumo unido a bombas de calor o a almacenamiento como actuaciones estandarizadas para la obtención de los certificados de ahorro energético (CAEs).
UNEF considera que es necesario que aquellas Comunidades Autónomas que aún no eximen a las plantas de autoconsumo de menos de 500 kW de pedir la Autorización Administrativa Previa y de Construcción (Castilla y León, Castilla-La Mancha, Aragón, Cataluña, Valencia, Baleares, Galicia, Cantabria, Canarias y La Rioja), implementen cuanto antes esta exención.
Asimismo, reclaman la aceleración de la tramitación de las subvenciones pendientes del programa Next Generation por parte de las Comunidades Autónomas. El sector apunta que, si se desea alcanzar los objetivos del PNIEC, sería necesario sustituir las subvenciones de este programa por otras medidas económicas como desgravaciones fiscales y el incremento de la parte variable de la tarifa eléctrica.
En este sentido, desde UNEF abogan por que la carga de los peajes de la factura aumente en el término variable y se reduzca en el fijo, para que se motive el ahorro energético, en línea con lo que sucede en otros países de Europa, como Francia o Dinamarca. Desde el sector reclaman además que se garantice el cumplimiento de los plazos de activación del autoconsumo por parte de las distribuidoras a través de un cambio en el sistema de retribución.
Por otra parte, UNEF ve una oportunidad importante en la actualización del marco normativo de autoconsumo, cuya tramitación ha iniciado ya el Gobierno con una consulta pública previa a finales del 2024, en la que la asociación ha trasladado varias propuestas de distinta índole.
Comunidades energéticas y autoconsumo colectivo
Hasta ahora, el autoconsumo se ha desarrollado sobre todo en industrias, comercios y viviendas unifamiliares. Pero desde UNEF subrayan que existe aún una gran oportunidad de avanzar en la transición energética aprovechando los tejados de los edificios, en los que viven más de dos tercios de la población.
Para ello, UNEF propone una serie de medias como la eliminación de la obligatoriedad de instalar un contador de generación neta en ciertos casos en los que puede resultar redundante si el objetivo es compartir excedentes y no generación, así como desarrollar la figura del gestor de autoconsumo colectivo para agilizar los trámites de este tipo de autoconsumos.
El sector reclama además medidas para que las Comunidades Energéticas, un sujeto ya definido por la ley del sector eléctrico, pueda operar en el mismo. En concreto, reclaman el desarrollo de un marco normativo específico para esta figura que garantice la transparencia y la participación de actores no tradicionales en el sistema eléctrico.
La clave del autoconsumo es el almacenamiento
El sector considera que el desarrollo de la fotovoltaica, incluido el autoconsumo, va necesariamente de la mano de la implementación de soluciones de almacenamiento. En este sentido, y para incentivar su desarrollo, UNEF propone que se tenga en cuenta en la actualización de la regulación del autoconsumo. La incorporación de almacenamiento no solo permitirá aprovechar mejor la energía autogenerada, sino que además ayudará a descongestionar las redes eléctricas en aquellas horas en las que estén más saturadas.
Por ello, el sector propone al gobierno mantener un diálogo abierto para la aplicación lo antes posible de este tipo de medidas y la celebración de una reunión para abordarlas, así como iniciativas de comunicación institucionales que visibilicen y promocionen el autoconsumo, el almacenamiento y las comunidades energéticas. Desde UNEF se continuará trabajando con todas las administraciones públicas y los reguladores para avanzar en la agilización y puesta en servicio de las instalaciones de autoconsumo.
