El Gobierno ha lanzado a audiencia pública un proyecto de real decreto para impulsar la eficiencia energética mediante las subastas de ahorro de energía. Esta iniciativa busca complementar el exitoso sistema de certificados energéticos, que en solo tres años ha tramitado más de 9.400 solicitudes. La medida incentivará las inversiones en movilidad eléctrica, rehabilitación de viviendas y apoyo a poblaciones vulnerables.
El nuevo esquema introducirá subastas donde las empresas del sector pujarán por primas financieras asociadas a proyectos de ahorro energético. Estas convocatorias, gestionadas por el operador del mercado eléctrico, permitirán financiar actuaciones de alto impacto, pero de lento retorno económico. El plazo para presentar alegaciones a esta propuesta normativa permanecerá abierto para todos los interesados hasta el próximo 23 de septiembre.
España estrenará subastas de ahorro de energía
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) quiere fomentar más la inversión en eficiencia energética mediante la celebración de subastas de ahorro de energía que actúen como un mecanismo complementario al Sistema de Certificados de Ahorro de Energía (CAE). A tal efecto, ha iniciado la audiencia pública de un proyecto de real decreto por el que se modifica el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, por el que se establece un sistema de Certificados de Ahorro Energético, disponible aquí.
El Sistema de CAE ha experimentado un crecimiento muy notable desde su lanzamiento, hace tan solo tres años. En este tiempo se han recibido más de 9.400 solicitudes de CAE, de las que se han resuelto favorablemente unas 7.000 –hay más de 1.300 en tramitación–, ligadas a un ahorro certificado superior a los 7.700 GWh.
Durante este tiempo también se han identificado mejoras que pueden incorporarse al marco jurídico para aumentar su eficacia y adaptarlo a la evolución normativa europea y española, consolidando el sistema de CAE como uno de los principales instrumentos para cumplir los objetivos de eficiencia energética.
Inversión en movilidad eléctrica y viviendas vulnerables
La principal novedad del proyecto normativo es la introducción de un mecanismo de subastas de ahorro de energía que canalicen la inversión hacia actuaciones centradas en determinadas tecnologías, como la movilidad eléctrica, determinadas actuaciones, como la rehabilitación integral de bloques de pisos, determinados beneficiarios, como pymes o población vulnerable, o que, por poner otro ejemplo, reduzcan drásticamente las emisiones de carbono, siempre y cuando supongan un ahorro de energía.
El MITECO propone incorporar dos tipos de subastas, denominadas subastas de compromisos de ahorro energético y subastas de necesidades de ahorro energético, en las que podrán participar los sujetos obligados y los sujetos delegados del sistema de CAE. Las convocatorias de ambos tipos de subastas definirán los productos a subastar, que se asignarán mediante el procedimiento pay as bid, otorgando al adjudicatario el ahorro energético y el importe económico que había ofertado.
En las subastas de compromisos de ahorro energético se licitaría una prima económica, adicional al valor de los CAE conseguidos al ejecutar la actuación adjudicada, que podrían comercializarse posteriormente, como el resto de CAE del sistema, hasta su liquidación.
El ahorro energético
En las subastas de necesidades de ahorro energético, en cambio, se licitaría una cantidad económica por la actuación adjudicada, cuyos CAE computarían en la consecución de los objetivos de ahorro del país, pero se liquidarían sin posibilidad de comercialización posterior. El ahorro energético subastado, por otro lado, sería adicional al volumen de ahorro repartido anualmente entre los sujetos obligados.
En ambos casos habría un proceso de precalificación y calificación de los participantes, y las subastas, organizadas por el Operador del Mercado Ibérico de la Electricidad (OMIE) y supervisadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), contarían con precios de riesgo y reserva, para evitar ofertas temerarias y costes muy elevados, respectivamente.
Ambos tipos de subasta permitirán incentivar actuaciones menos atractivas a corto plazo por sus largos períodos de retorno económico, así como responder a necesidades de política energética o social, reforzando con ello el sistema de CAE.
La financiación es muy importante
Se prevé que la financiación de las subastas pueda corresponder tanto al Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE) como a los Presupuestos Generales del Estado (PGE); de este modo, se solicitará a la Comisión Europea la confirmación del encaje del proyecto regulatorio en la legislación comunitaria en materia de Ayudas de Estado.
Asimismo, el proyecto normativo desarrolla –conforme al Real Decreto-ley 7/2026– una plataforma electrónica integral del sistema de CAE, así como la mejora de los procedimientos ya existentes, las definiciones, las funciones y los requisitos de los distintos participantes en el sistema CAE.
